河南省人民政府关于进一步促进非公有制经济发展的决定,陕西省人民政府关于进一步加快非公有制经济发展的若干意见

发文单位:中国共产党山西市纪委 安徽省人民政党

发文单位:中国共产党辽宁常务委员会委员 广东省人民政党

文  号:陕发[2003]17号

文  号:豫发[2003]7号

发表日期:2003-9-23

宣布日期:2003-5-19

推行日期:2003-9-23

实行日期:2003-5-19

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  1997年省级委员会、省府作出大力发展非公有制经济的主宰以来,整个县非公有制经济便捷发展,成为推进本人省经济升高的一支最具生命力的基本点力量。根据党的十六大提出的必需一点都不动摇地激励、扶助和教导非公有制经济提升的渴求,大家要认真总括非公有制经济腾飞经历,以一视同仁待遇、调解结构、强化服务、优化意况、提升品质为主要,努力达成本身省非公有制经济数据规模和品质效益的双超越。

   
非公有制经济是社会主义市场经济的最紧要组成都部队分,对充足调动社会各方面包车型的士积极、加速生产力的上扬具备至关心爱慕要功用。为了进一步推动非公有制经济升高,依据党的十六大精神,结合本身省实际,特作如下决定:

河南省人民政府关于进一步促进非公有制经济发展的决定,陕西省人民政府关于进一步加快非公有制经济发展的若干意见。  一、创建平等竞争碰到,推动非公有制经济飞跃腾飞

    一、发展非公有制经济的指点观念和要害典型

  1、放宽投资领域。除国家法律法规综上说述不准或限制的领域外,全体竞争性领域和对外国资本开放的天地,一律对非公有制企业开放。指导和鼓劲民间资金加快步向城市和乡村基础设备、公用工作、旅游和本国政坛承诺对外国资本开放的金融、保障、邮电通讯等世界。

   
(一)辅导观念:以“八个代表”首要观念和党的十六大精神为带领,把发展非公有制经济作为周全建设小康社会的战术珍视和周密社会主义市经体制的基本点内容,深化改进,完善政策,革新服务,放宽非公有制经济的商场准入领域和准入条件,建构健全对两样全部制经济相提并论的攻略系统和管制平台,创设有利非公有制经济提升的优良情况和规格,努力拉动非公有制经济更快更加好地发展,开创本省多样经济成份平等竞争、相互推进、快捷上扬的新局面。

  2、放宽市场准入。民营科学和技术公司、从事种植业种、养、加、储、运的商铺和下岗失掉工作人员创设的民用合营公司,允许注册资本分期注入,在第2回注资不低于总额40%的情形下,可办理营业证照,同一时候评释实际到位的财力金额,别的部分可在一年内补齐。除特种行当和主营行业外,非公有制企标化上按行业余大学类核定经营范围,不再鲜明实际的经营项目,经营方式由合作社自己作主选取。

   
(二)首要条件:丰裕尊重广大老百姓大伙儿的首创精神,辅导好、拥戴好、发挥好百姓大众前进非公有制经济的积极性和创立性,持之以恒升高与加强相提并论,在拉动总的数量增加的还要,着力优化产品和行当结构,加强个体工商户经济的生命力和竞争力;坚持不渝对症下药、分类教导,不搞行政命令,制止“一阵风”和“一刀切”;坚定不移统一打算安顿、和煦发展,把发展非公有制经济与调节和优化经济协会相结合,与公私、集企业综合革新革相结合,与增长速度工业化和城市和集镇化进度相结合,与对外开放和东引西进相结合,与调换农村剩余劳重力和充实农民收入相结合,全体规划,周到推动。

  3、进行平等待遇。对非公有制集团在土地使用、人才引入、能源分配、政党购销、进出口贸易、证件照办理和收取费用等方面存在的歧视性规定一律废止。各级政党布署使用的国家公债资金和各种财政专门项目扶持生产费用对每一样全数制集团同样珍视。非公有制公司及其从业人士享有与其余铺面一律的户籍管理、档案管理、职评、商品房和孩子入学入托等政策。各级党的各级委员会和内阁要在年内对现行反革命政策、规章、处理形式展开二遍周全清理,凡不符合市集公平、公正和国民待遇原则,存在全数制差异和不适应非公有制经济前行供给的,要一律废止或修改。

    二、进一步放宽非公有制经济的准入领域和准入条件

  二、发挥行业政策导向功效,推进非公有制经济结构调治

   
(三)放宽注册资本和投资方法。新设立的注册资本在50万元以下(含50万元)的非公有制有限义务公司,首期认缴资本金达到10%,其余部分八年内到位,工商部门应给予审验注册。经省及省以上科技(science and technology)COO部门肯定的高技能成果登记作价出资额由各投资方协商确认,可不用提交资金财产评估报告。

  4、注重救助发展六类公司。围绕做大做强本人省六大特点经济和八大工业支柱行当,勉力民间资本步向拥有优势的特色行业领域。注重补助发展民营科学技术集团、以果业和林业为主的农产品加工业公司业、吸收接纳下岗待业人口就业的小卖部、为支柱行业配套的合营型公司、教育文化行当和当代服务业集团。在此伏彼起认真贯彻落到实处中央和市委、省府有关激励类行业的各样扶持政策措施的还要,各市应尽早斟酌制定区域特色行当扶持政策。要依据构建公共财政的渴求,改良财政扶持基金运用形式,稳步将政坛直接投资的艺术调换为财政贴息、危害确定保证等格局。

   
(四)简化审查批准手续和年度检查。有关单位要进一步强化行政审查批准制度改善,减弱审查批准事项,标准审查批准程序,公开始审讯批内容,实行行政治核查批权利过错追究制。除国家法律、法规规定外,企登的停放审查批准标准一律撤废。非公有制集团兴办或改造登记,依法须要安置审查批准的等级次序,进行“工商部门受理,抄告有关单位,同步审批,限制时间实现”的并联审查批准制度。加快电子行政事务建设步伐,尽早落到实处集团网络举报、审查批准、年度检审和备案。对守法经营、信誉优秀的非公有制商行和商社,经工商部门批准可实行年度检审备案制度。

  5、培养合营型集团群众体育。要依据规模化大生产的要求,培养合作化、职业化、类别化生产的市廛集群营地,加强公司整体竞争力。有陈设地运用和改造非公有制中型小型公司存量财富,增添零部件及相关产品生产,发展合营配套型“卫星公司”。激励非公有制中型Mini公司遵照“专、精、特、新”的供给,与大商厦、公司公司实行各样格局的经济手艺合作。稳步形成以大集团为着力、大中型小型集团专门的学业分工与行业化合作紧凑关系的行当群众体育。

   
(五)放宽经营范围和投资领域。除国家禁止的外,凡允许集体和外国资本公司步入的投资世界,一律对非公有制投资宗旨开放。非公有制投资重心能够自己作主挑选投资世界和经营格局,任何机关和单位不得以任何理由加以限定或推行行当垄断(monopoly)。大力帮助具有条件的个体工商户集团从事外经济贸易职业,在进出口经营权、进出口产商品分配的定额、许可证管理、出口退税等方面,享受精辟民企同等待遇。鼓舞和支撑非公有制投资中央参预水利、交通、能源、供水、供应煤气、供热、道路、桥梁、环保等基础设备和国有项目标建设与经营。鼓劲社会本事依法设立教育、文化、体育、医治、旅游、音信、中介服务等新生服务业。

  6、稳步引导非公有制公司向小城市和市场和每一类园区集中。

    三、努力升高非公有制经济的竞争本事和前进度度

  各县区要对地方商家现状、布局进行二回全面应用讨论精通。依据县域经济升高的最首要,依据统一筹划规划、特出优势、科学布局、重视规模效益的原则,指引县区非公有制集团日渐向小城市和市场、种种园区聚集。结合小城市和市场建设,有标准的地点可依托大型商厦、大型正规市镇、科研院所,创设具有特色的职业镇、工业园区和科学技术园区,并逐步全面社会化保障系统和服务体系。各个园区的布置建设必须按有关规定严谨审查批准,不能够一应而上。

   
(六)打破人事管理中的全体制界限,丰硕发挥市镇配置人才的机能。对非公有制集团引入的种种人才,举办与跨国集团同样的户籍管理、档案管理、职称评定和儿女入托入学政策,由专门的学问单位登记地政党有关部门为其办理相关手续。构建周到统一的社会保证种类,鼓舞非公有制集团到位养老、失掉工作、医疗等社会保障统一筹算。非公有制企业从业人士依据鲜明参预社会保障统一计划的,在分歧全部制单位之间的交款时间限制可连接总括,达到退休条件时,可分享退休金待遇。

  三、拓展融资路子,加大对非公有制经济的财政和经济支撑力度

   
(七)激励人才流动,为非公有制经济的前行提供人才保证。机关职业单位干部职工所在单位同意从事非公有制经济的,可在早晚年份内保留干部、职工身份和薪俸福利待遇。科学技术职员在与科技(science and technology)成果全体权单位完结合同后,能够带任务科学研讨成果创办或入股农营科学和技术型集团。非公有制集团中的科学技术职员在高新技艺科技(science and technology)成果转化方面得到明显成绩者,可推荐申报授予省管特出专家、国家有卓绝贡献的中国青年年专家称号和享受政党津贴。

  7、加大金融协助力度。各金融机构要精雕细刻对非公有制公司的金融服务,开采适合其性情的筹集资服务项目。积极实践专利权、法人股权、仓库储存货单、左券订单等花样的抵(质)押贷款,扩张票据业务和对诚信厂家的授信服务,搜求信贷。积极进行银行和集团合作项目引入活动。完善非公有制集团土地、厂房及权属转让的军管政策和社会制度。

   
(八)选取切实有效的议程援救一群非公有制集团做大做强。从2000年起,每年按缴纳税额显明全省非公有制集团100强。在建设用地指标、到场国企重组、进出口分配的定额、贷款保障、推荐上市、发行城投股票以及政党帮扶基金布署上,对中选集团先行援助。内地、县也要结合本地实际上须求,拟订具体办法,指引非公有制公司上规模,上等级次序,上水平。

  8、拓展直接融资门路。选拔有规范化的城堡创设有市镇、有效益、有信用的成长型集团音讯库。开展非公有制企业股权集资试点。支持有法规的非公有制公司以各类办法在国内外上市集资和发行城投证券。扶助集团接纳国际风险投资基金、国际金融组织借款。

   
(九)积极拉动非公有制经济向集群化、园区化发展。非公有制经济腾飞进程快、基础好的地点,可确立非公有制经济园区,抓实基础设备建设和管理体制立异,拉动生产要素的群集。园区建设要出色特点,以产品为龙头,推进集团之间的职业化分工和行当化合作,提高行业组织水平,优化财富配置成效。

  9、创设和周密信用作保单位。从2001年起3年内,省财政每年安顿一定范围的资本,辅导民间资金创设有自然规模担保和再担保机构。各州要积极推动和组装中型Mini公司信用保单位。激励具有条件的本行组织、公司兴办民间担保机交涉实行担保业务。鼓舞各样公司依法进行各样格局的互助性融资有限支撑。抓紧斟酌制订确定保证单位危机调整和信用作保资金补充机制有关宗旨,拉动信用保障评估和行当自律制度建设。对于有政党掏腰包入股的中小集团担保险单位,进行行政和公司分开和市廛化运转。

    四、鼓劲非公有制公司到场公共、集企业综合改进革

  10、设立中型Mini公司发展专属资金。县级以上人民政坛年度财政预算,应依据《中型Mini企业推进法》的渴求设立小企科目,创建中型Mini公司发展专门项目资金,帮忙中小企服务种类建设。

   
(十)鼓励非公有制公司以收购、兼并、控制股份、参加股份、租借、承包等花样参预国有、集企的物权革新和资金财产重组。被买断、兼并民有企业资大于债的,以净资金财产价收购,债随资走,二遍性付清价款的,可按自然的百分比给予巨惠。资不抵债或布署职工后净资金财产为负值的,进行承担债务零价收购,原集团借用的各类地点财政筹集资金,经财政总部门批准可予冲销;原公司每年所欠的税款,报经税务机关获准可舒缓征收,对符合减少和免除条件的欠税,由同盟社向税务机关申报,经特许办理减少和免除手续。经过上述减少和免除后的其余负值部分,可视作新公司的经营性亏折,按规定实行抵扣。

  四、健全服务种类,为非公有制经济提供社会化服务

   
(十一)降低产权交易花费。非公有制公司兼并、收购公共、集体集团,所需办理的工商、税务改造注册及水、电、土地、房产、设备等过户手续,除证件本工本费外的收款一律免缴;未生出现金流量的工本过户,不视为交易行当。

  11、创设创办实业教导系列。以各级开采区、示范区、工业园区为重大,对新办的非公有制集团,从工商登记、产品试制、人才培养磨练、市肆策划、才具开拓、形象设计、经营发卖管理等方面,执行创办实业辅导服务。丰盛发挥各级生产力推进宗旨、研究开发宗旨的效果,培育非公有制经济腾飞的技革营地、科学技术示范营地和科学和技术公司孵化集散地。指引集团的行政工作性服务团队不得以营利为指标。

   
(十二)妥帖安置下岗职工。非公有制公司收购、兼并国有和集企,原公司要依法与职工解除劳动合同,并按有关规定对破除劳动关系的职工开荒经济补偿金。新集团重新聘用原公司职工并签署非常多于5年劳动协议的,每签署1人,可按本地城市市民最低生活保证线月标准的12倍折抵收购价格,最低折抵到零。

  12、建设构造新闻服务种类。整合分散在各机关的信息,创立面向全社会的新闻公布制度。升高行政反射率,创立有关涉企政策拟定进程中的意见征询制度。设立中型小型公司消息网,稳步开辟创设省、市、县三级企业消息服务平台和供销合作社数据库,进行音讯分享、联合浮动服务。建立中型Mini集团管理咨询服务体系,开展中型Mini公司管理咨询服务试点。

   
(十三)举办土地使用权转移促销政策。非公有制公司收购、兼并国有、集企,原集团利用土地为行政划拨的,只要不退换土地用途,经所在市、县人民政坛特许,可三番五次以划拨情势由新集团选用。必要转为出让或承包租费等有偿格局选取的,在办理有偿使用手续时允许从被兼并企业的负债中冲减土地出让金;受让方三回性缴清土地出让金有不便的,可经过契约约定的办法分期缴纳,延缓期限和首付额度由内地自行分明。

  13、创设市镇开发推动系统。各级政党在主持或协会赴外参加各种洽谈会、博览会以及各级高管同志赴外察看时,要勇往直前组织非公有制集团到位,帮忙她们开垦省前后市集,增添公司市廛步向的机会,减少公司开荒商场的血本。加速职业化市肆流通系统、标准化种类、社会协会化服务种类建设。

    五、拓展融资门路,积极为非公有制经济前行提供开销支撑

  14、创建信用管理种类。加强非公有制集团诚信教育,构建周密行当封锁、大伙儿参预、社会监督检查、依法管制的信用管理体系。开展全县“诚信商家”评选活动,拉动公司建设构造健全本人信用管理制度。工商、财政、税务机构要一同拟定和建设构造公司信用管理的为主制度和信用音讯表露制度。稳步落实非公有制集团信用音信的查询、沟通社会化。

   
(十四)做实对非公有制经济的财政和经济支撑。国有商银应积极为非公有制经济提供信用贷款帮助,城市商银和城市和乡村信用合作社要把非公有制经济作为重大服务对象,对非公有制集团提供借款优先、利率降价的劳务。援助非公有制集团参股城市商银、城市和乡村信用合作社等位置金融机构,扩张地点金融机构股份资本,加强其对地方经济前行的信用贷款投入力量。对于着力账户行不可能满意非公有制集团创设资金须要的,经本地人民银行特许,公司可改变中央帐户。

  15、创立和百科每一种市镇中介组织。各样中介机构必得与党组织政府部门部门彻底脱钩,加速创立行当执业标准和监督机制,整顿和正式执业行为。

   
(十五)各金融机构要主动付出适应非公有制集团进步的信贷服务项目和信用贷款品种,扩展非公有制公司的筹筹集资金办公室法和沟渠。允许非公有制公司以屋家、设备、土地使用权、有价证券作为质押申请贷款,质押率和贷款条件应与国企保持一致。查究以经营者个人或第多人财产抵押的保险贷款、民营科学技术型公司专利权抵押贷款等工作连串。慰勉金融机构对首要非公有制集团实施主办银行和驻厂信用贷款员制度,提升授信额度,加大信用贷款帮忙。

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